Заседание Координационного совещания по вопросам взаимодействия подразделений Главного управления Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области с частными охранными структурами состоялось 29 мая 2019 года в Центре лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии.

На заседании председательствовал заместитель начальника ГУ  Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области  – начальник ЦЛРР полковник полиции Е.М. Морщихин, присутствовали члены Координационного совещания.

На заседании обсуждались вопросы, связанные с основными задачами и результатами деятельности Координационного совета и созданных при нем комиссий, координация работы с частными охранными организациями, выработка рекомендаций по основным направлениям взаимодействия правоохранительных органов и охранных структур, подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере частной охранной деятельности, внедрение современных технологий, методик, стандартов охранной деятельности, направленных на повышение уровня безопасности граждан, общества и государства.

Открывая заседание, Е.М. Морщихин довел до присутствующих, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» и с учётом внесённых изменений в отдельные акты Правительства РФ, в целях координации участия частных охранных организаций  в охране общественного порядка и обеспечении общественной  безопасности в регионе, начальником Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области издан приказ от 17.05.2019 №233 «О Координационном совете по вопросам частной охранной деятельности при Главном управлении Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области». Он отметил, что Координационный совет является постоянно действующим, совещательным, экспертно-консультативным коллегиальным органом по координации содействия частных охранных организаций в обеспечении правопорядка, предупреждении и раскрытии преступлений.

Говоря о результатах работы подразделений лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области по осуществлению государственного контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности в 2019 году полковник полиции Евгений Морщихин довел до присутствующих, что на учете в ЦЛРР состоит 1370 частных охранных организаций, в которые трудоустроено более 43,5 тысяч охранников, имеющих соответствующие удостоверения; 329 частных охранных организаций используют в своей деятельности огнестрельное оружие, из них 122 ЧОО имеют 307 групп быстрого реагирования.

На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области под охраной частных охранных организаций находится более 43 тысяч объектов различных форм собственности. В рамках реализации мероприятий государственного контроля подразделениями лицензионно-разрешительной работы на постоянной основе осуществляется контроль за деятельностью частных охранных организаций, в том числе, и на объектах охраны. За истекший период текущего года осуществлено более 40 проверочных мероприятий в отношении охранных организаций по согласованию с органами прокуратуры в рамках 294-ФЗ, более 260 проверок КХО ЧОО и более 340 проверок на объектах охраны.

М.В.Берекет обратил внимание участников совещания на то, что порядок заключения договоров с ЧОО по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для исполнения требования к антитеррористической защищенности, в том числе и объекты образовательной сферы, предусматривает обязательное соответствие ЧОО и ее работников лицензионным требованиям осуществления частной охранной деятельности (п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»). В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ЦЛРР ГУ Росгвардии в 2018 году в составе рабочей группы при Комитете образования Правительства Санкт-Петербурга, в тесном взаимодействии с Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургским региональным отраслевым объединением, работодателей координационного центра руководителей охранных структур было разработано и рекомендовано к использованию Комитету образования Правительства Санкт-Петербурга типовое техническое задание по обеспечению безопасности объектов образования.  При проведении проверок в 2019 году совместно с органами Прокуратуры частных охранных организаций, охраняющих образовательные объекты, выявлено 21 нарушение, из них – 3 лицензионные.

С.Ф. Алексеев, в свою очередь, доложил о том, что одним из проблемных вопросов, оказывающих влияние на качество оказания охранных услуг является ценообразование на рынке частной охранной деятельности, а именно:

- заказчик, формируя техническое задание, изначально выставляя лот на конкурсные процедуры, закладывает в стоимость будущего контракта цену ниже минимальной рентабельной стоимости охранных услуг, что неизбежно влечет за собой, низкое качество оказания охранных услуг (привлечение к оказанию охранных услуг лиц, не обладающих правовым статусом частного охранника, не оформление работников по ТК РФ, вахтовый метод охраны, уклонение от налогов и т.п.);

- демпингование стоимостью оказания охранных услуг со стороны недобросовестных участников конкурсных процедур, т.е. снижение реальной стоимости таких услуг ниже нижнего предела их возможной рентабельности.

Он отметил, что в настоящее время, собственники объектов не несут административной ответственности за невыполнение обязательных требований к антитеррористической защищенности объекта, в отношении которого такие требования установлены, поскольку в КоАП РФ отсутствует соответствующая норма. По имеющимся сведения